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湖州开展非公企业党组织组建"集中攻坚月"专项行动

发布时间: 2011-11-09 14:54:14 来源: 浙江在线

  今年以来,省委组织部、省委两新工委把推进两新组织党建全覆盖,特别是非公有制企业党建全覆盖作为重中之重的工作来抓,这真正抓住了两新组织党建的重点难点,做好这项工作事关改革发展长远,事关党的执政基础。对此,湖州市委高度重视,认真领会省里精神,迅速贯彻部署,把两新组织党建全覆盖工作作为一项重大政治任务,摆到全市党建工作大局中谋划和推进,切实强化举措,真抓实干,务求实效,有力有序推进非公有制企业党组织组建“集中攻坚月”专项行动,取得了明显的阶段性成效。通过7、8两个月努力,全市已顺利完成有党员的企业100%建立党组织的既定目标,并推广吴兴区两新组织党建全覆盖经验,全力拓展覆盖范围,全市非公有制企业党组织组建率由6月底的26.33%上升到9月底的73.79%,位列全省各市第一位。各县区组建率分别为:吴兴区100%、南浔区70.05%、安吉县69.98%、长兴县69.05%、德清县64.11%。我市两新组织党建全覆盖工作得到了省委组织部、省委两新工委有关领导的充分肯定,7月18日-19日,全省两新工委书记座谈会在湖州召开,省委组织部蔡奇部长、庄跃成副部长高度评价了吴兴区两新组织党建全覆盖工作,《浙江省两新组织党建工作情况通报》刊登了吴兴区经验做法,在全省予以推广。现将有关工作情况汇报如下:

  一、主要做法

  我们着力在四个方面下功夫,推进非公有制企业党组织组建“集中攻坚月”专项行动,做到量上扩张、点上突破、质上提升,力求全面覆盖。

  1、高度重视,加强领导抓推进。切实加强领导、落实责任,做到上下联动、合力推进。一是领导重视亲自抓。立足抓早抓紧,今年年初就启动了全市非公有制企业党建覆盖集中攻坚行动,省专题部署后,又召开全市组织部长例会,进行再动员再推动。在推进中,市委书记孙文友高度关注、经常过问,明确提出“确保时间、确保质量、确保实效”要求;市委副书记朱坤民多次深入基层单位进行调研指导;市委常委、组织部长高玲慧亲自为新组建单位进行授牌,各县区委主要领导也亲自抓、全程抓,确保了任务层层落实、工作一抓到底。二是强化责任分片抓。建立领导联系包片制度,5位市委社工委书记、副书记分片联系5个县区,21位市级部门领导分别联系10家重点组建单位,53名县区领导直接联系53家组建难度较大的企业,通过上门走访、宣讲政策、协调问题、定期督查,加快推进组建。落实乡镇(街道)党委主体责任,明确乡镇(街道)党委书记抓党建覆盖第一责任人,乡镇党委班子成员全体参与、分片包干。安吉县还由组织部长约谈每个乡镇的党委书记,逐一明确责任,分解任务。三是加强督查促动抓。将两新组织党组织组建工作作为县区、乡镇(街道)综合考核和基层党委书记抓党建工作述职的重要内容。建立半月督查通报制度,对各县区组建率进行排名,通报情况送市、县区党政主要领导、分管领导。8月中旬,市委组织部、市委两新工委派出5个督察组对各县区党建覆盖推进情况进行了专项督查。

  2、摸清底数,锁定目标抓推进。坚持把底数清、目标明,作为顺利推进全覆盖工作的首要前提。一是开展拉网式排摸。按照“不重、不漏、不错”的要求,以乡镇街道为单位,全面开展排查。全市共排出2202家有党员但未建党组织的企业,作为集中攻坚的重点对象,全面摸清基本情况,做到单位性质、经营状况、职工人数、业主身份、党员数量、组织设置、隶属关系、组建方向等“八个清”,一企一册建立台账。德清县依托279个乡镇、村网格服务团队,以责任网格为单位开展调查走访,消除了覆盖对象盲区。二是实施动态化管理。在市级层面,建立集中攻坚行动台账,实行挂号销号制度,组建一家、销号一家,动态管理;在县区层面,由县区委组织部(社工委)与乡镇(街道)或开发区、工业园区签订集中攻坚责任状,明确时间和任务要求,集中精力、集中时间抓推进;在乡镇等层面,按照“一企一人”、“一企一策”办法,排出时间表、责任人和组建计划,逐企抓好组建落实。三是做好针对性引导。为着力破解一些企业“符合条件不愿建”的问题,注重加强对业主引导。在吴兴区、长兴县、安吉县举办了新建党组织集中授牌仪式,利用简报、微博、倡议信等形式扩大宣传。建立谈心谈话制度,乡镇党委书记与企业主定期谈话沟通,明确企业党组织的地位和职责,帮助企业主提高思想认识,打消疑虑、化解担心,增强对党组织的认同感。

  3、坚持抓点,打造标杆抓推进。在完成织里镇全覆盖试点,认真总结成功经验的基础上,在吴兴区全力推进全覆盖工作,通过打造标杆,以点带面推进全覆盖。一是配强工作力量。专门成立市推进吴兴区全覆盖工作指导小组,由市委两新工委书记任组长,4名副书记任副组长,抽调组织、民政、工商等部门14名骨干,分中心城区和农村2个片区分类开展指导。吴兴区以推进全覆盖为契机,建立区委两新工委,16个部门共同参与;设立12个乡镇、街道两新党工委,建立12个片区、园区党工委,负责本区域内两新组织党的建设;建立168个社区、村两新组织党建工作站,形成全方位工作网络,理顺了管理体制。二是重抓覆盖难题。积极帮助吴兴区协调解决工作推进中遇到的、需要市级层面协调解决的具体问题,专门召开工作协调会,召集8个市级相关部门,协调理顺中心城区两新组织管辖范围、在湖州师院开设吴兴区两新组织党务培训学院、在中心城区设立爱山广场商圈党员服务中心等问题,并都给予及时解决。三是创建工作样板。针对产业聚集区、工业功能区、农业园区、街区、商务楼宇等不同领域党建特点,以吴兴区织里镇两新组织党组织为样板,分类制定党建工作手册,指导推动党建工作标准化、制度化。同时,总结推广吴兴区“十大目标”、“八种模式”,通过打造吴兴区标杆,其他县(区)都提出了全覆盖目标,进一步在全市形成了你追我赶、力争一流的良好局面。

  4、着力扩面,创新方法抓推进。在抓好点的基础上,深化探索创新,在其他县(区)推进全覆盖工作。一是创新覆盖模式。坚持实际实效,创新组建模式,采取“五个依托、四个组建”办法,实行网格化组建,以灵活多样的方式建立健全党组织。“五个依托”,即:依托工业园区、产业集聚区建立园区党组织112个;依托乡镇街道或村(社区)建立片区、街区党组织163个;依托商务楼宇建立楼宇党组织28个;依托专业市场建立市场党组织55个;依托商会协会建立商会协会党组织128个,形成区域开放、动态灵活的覆盖模式。“四个组建”,即针对两新组织的实际情况,采取单独建、联合建、派员建、挂靠建等办法,实现组织建设的全覆盖。二是探索网络党建。针对企业“80”后、“90”后党员多、思想活跃的情况,积极运用网络手段创新基层党组织活动方式,突破传统的组织设置模式,探索开展网络党建。如德清县人才交流中心建立“流动党员之家”网站,吴兴区织里镇建立“织里e支部”,开发党组织关系转接、网上缴纳党费、网上组织生活等模块功能,让党员打开网络就能找到组织。三是充实党员队伍。为解决党员不足无法建的问题,全面开展“党员找组织、组织找党员”活动,使364名“隐型党员”、“口袋党员”主动亮出身份。引导没有党员或党员人数较少的企业,设置一定数量的岗位来优先招收党员员工,增强党员数量。选派346名机关党员干部到企业担任党建工作指导员,并转入党组织关系,既负责联系企业,又做好党建工作指导。

  5、注重提质,巩固成果抓推进。坚持把更加注重质量的要求贯穿工作全过程,确保边组建、边巩固、边提升。一是严格组建标准。研究提出全覆盖工作质量标准,明确要求“单独组建的要确保有得力的党组织书记人选,联合组建的要确保覆盖两新组织数量适度,区域组建的要确保有配套的党建工作阵地”,努力做到建一个、固一个、活一个。对以联建、挂靠建形式覆盖的区域性党组织,严格把握数量和质量关系,确保组建效果。二是夯实基础保障。对组建难度较大、覆盖范围较广、工作基础较弱的两新组织或集中区域,市委组织部会同县区委组织部逐一研究组建模式、协调建立活动阵地、帮助落实党建经费,确保新建党组织工作基础稳固,防止“边建边散”。长兴县在拓展组织覆盖同时,坚持“软硬件齐抓、建管用并重”,县委两新工委统一制定非公有制企业党员活动室布置规范化标准,统筹规划、指导做好“一室八有”党建阵地建设。三是打造特色品牌。切实抓好典型培育工作,结合全市党建工作示范群、示范带建设,将117个不同领域、不同类型典型培育对象,纳入市重点培育范围,帮助总结提炼好做法、好经验,努力打造两新党建特色品牌。南浔区规划建设“一圈一点两带”党建示范体系(“一圈”,即沿318国道—浔练公路—湖盐公路—湖菱公路交通圈的基层党建示范圈;“一点”,即和孚镇争创基层党建示范镇;“两带”,即南浔(建材)—双林(毛纺)—善琏(湖笔)块状经济党建示范带,菱湖(淡水鱼)—千金(温氏鸡)—石淙(龟鳖)特色农业党建示范带),有效发挥了集群示范效应。

  二、存在的主要问题

  在推进全覆盖工作中,我们取得了一些成绩,同时也遇到一些问题。从企业层面来分析,主要是“两强三弱”:

  1、动态性强。主要是指由于非公经济组织市场淘汰率高、员工流动性强,企业状况及员工队伍情况始终处于动态,使得非公经济组织的组织数、党员数和分布情况摸清较难,党组织同步组建、同步覆盖难度较大。近年来,我们通过狠抓非公有制企业党建覆盖,全市规模以上企业以及具备组建条件的企业,党组织组建率在2007年就达到了100%。现在我们计算非公有制企业党组织组建率,基数是全部企业企业数,但是这个基数是处在动态变化过程中的,我们从市工商局了解到,我市每年注销企业法人单位就有近3000家,如何动态地跟进党建覆盖,需要进一步加强部门之间协调,建立起党组织建设与企业组建、变更等同步的长效工作机制。

  2、依赖性强。主要是指在企业建立党组织、开展党建工作,在很大程度上取决企业主的态度。在推进全覆盖工作中我们感到,大部分业主是比较赞成和支持的,但也存在部分业主对建立党组织、开展党建工作不理解不支持的情况,特别是一些外资企业、台资企业等。比如,湖州经济技术开发区为在一些台资企业建立党组织,相关部门负责人多次上门做工作,仍然收效甚微。所以,企业党建工作在一定程度上依赖于企业主的态度。在面上推进非公有制企业党建工作的全覆盖,一定要重视对业主的宣传和引导,使他们能够支持党建工作。

  3、管理体制弱。主要是指导两新组织党员存在“少、低、频”的特点,党员动态管理的机制还不够健全。跟传统的机关、国企相比,两新组织存在党员人数少、所占比例低的特点,加上市场残酷竞争、自身生存压力的存在和企业发展变动等原因,两新组织的从业人员及党员的流动较为频繁。另外,部分党员不愿“亮身份”、“树旗帜”,不正式转接组织关系。比如我们在推进全覆盖过程中,有不少在企业工作的农村党员不愿接转组织关系,为此造成了一些企业难以单独建立党组织的情况。要推进全覆盖,需要对现有的党员教育管理体制进行改革完善,改变户籍式的固化管理,比如,对在企业工作的农村党员可以允许其不转接组织关系,但保证其除选举权和被选举权以外,参加企业党组织各种活动的权利,以激发他们的主体活力。

  4、规范建设弱。主要是指导新建两新党组织的工作基础还比较薄弱,党建工作的规范化、制度化水平亟待提高。通过今年以来推进全覆盖,全市新组建的非公有制企业党组织885个、新覆盖的企业7347家,在这片新开垦的土地上,如何促进党组织正常开展活动、有效发挥作用,任务非常艰巨。一方面是由于党建工作指导的力量有限,另一面是由于非公有制企业党建工作的制度还不完善。虽然近年来,我们制定出台了企业党建方面很多好的制度办法,但具体来讲,还比较零散,不够系统,缺少一套可以直接导入、移植到企业中,标准化程度高、系统性强、操作性强、可行有效的党建工作制度机制。推进全覆盖,需要一手抓组织建设,一手抓制度建设,特别是加强非公有制企业党建工作的标准化建设。

  5、保障条件弱。主要是指两新组织党建工作中“缺人、缺钱、缺场地”的现象仍然存在。一方面,对非公经济组织党建覆盖工作的经费支持有限,场地提供也存在一定的难度;另一方面,非公经济组织和党务工作人员的结构不甚合理,党务工作者的薪酬待遇、进出口机制以及未来职业规划等问题都尚未解决,服务非公经济组织的有效手段和内容不够丰富,服务理念有待更新,党建工作的基础建设还有待进一步加强。推进全覆盖,需要同步考虑党建保障的问题,进一步创造重视支持两新组织党建工作的良好条件。

  从工作推进层面分析,我们认为还有以下两个方面倾向需要进一步重视:

  1、联合组建数量过多的问题。个别地方为了推进全覆盖,也出现不分企业类型、性质,忽视个体差异,把有关企业笼统地“打包”进一个联合党组织的情况,从而造成联合党组织覆盖企业数量过大、难以确保有效管理的问题。

  2、挂靠组建关系不顺的问题。在推进全覆盖中,有不少企业党组织挂靠在所在行政村党组织,有些村挂靠企业党组织较多,在不少非本村的企业党员组织关系转到了村里,使一些村党组织书记产生了担忧,担心在村级组织换届的时候增加不可控因素。

  三、下一步工作考虑

  通过今年以来大力推进两新组织党建全覆盖,目前我市两新组织党建工作的基础已经得到了进一步夯实。下一步的工作,我们将在深入扎实继续推进覆盖的同时,着力把工作重心转移到巩固覆盖成果、提升工作水平、有效发挥作用上来,初步考虑,要把明年作为两新组织党建工作的“标准化建设年”。当前和今后一个时期的工作考虑是:

  1、重抓制度建设。目前,我们已经收集了全市各县区从县、乡、企层面出台的非公有制企业党建工作有关制度。下一步,一方面,我们将根据省里出台的《浙江省非公有制企业党组织工作规定(试行)》,制定湖州市的实施办法;另一方面,对现有制度进行系统梳理,从党组织书记队伍建设、党员教育管理、活动开展、阵地建设、保障制度等方面,汇编、完善、制定非公有制企业党建系列制度,形成标准化、操作性强的“1+N”非公有制企业党建工作制度体系,提高非公有制企业党建工作规范化、制度化水平。建议省里可以从面上筛选一些企业党建工作方面的操作性强、有推广借鉴意义、比较具体的制度进行汇编,提供基层参照。

  2、重抓书记队伍。切实加强对非公有制企业党组织书记,特别是新建立党组织的书记的教育培训,以创新社会管理为主题,突出抓好党建工作业务培训,切实提高党建工作推进水平。针对新组建党组织多、党务工作者少的实际,准备探索推行非公有制企业党务工作者专职化,采取社会化选聘、专职化管理、人性化激励等措施,在全市范围内选拔一批“懂经济、会管理、善协调、敢监督”的企业党组织书记,通过明确岗位目标和职责、规范作用发挥、实施分类培训、严格绩效考核,打造一支素质专业化、职责明晰化、工作规范化的党务工作者队伍,助推非公有制企业健康发展。建议省里要从面上研究加强两新组织党务工作者队伍建设的意见,作为继续推进党建全覆盖的一项配套措施和保障措施,为巩固成果、提升水平强化人才支撑。

  3、重抓典型引路。目前,我们正在准备开展两新组织党建创新项目评选的工作,初步打算在10月份下发评选通知,以市、县区“双重管理”企业为主要对象,通过重点指导、项目申报、遴选评比等程序,在年底前评选产生20例左右两新组织党建工作的创新项目,作为典型案例,加大指导培育、宣传推广力度,发挥引领示范效应。在此基础上,准备在全市培育一批两新组织党建工作典型经验群体,形成整体效应、品牌效应。同时,重视加强舆论宣传,及时报道两新组织党建工作的典型经验及先进事迹,进一步形成全社会关心支持两新组织党建工作的良好氛围,特别是加强对企业主的宣传引导,大张旗鼓地宣传表彰非公有制企业中“抓党建、促发展”的先进典型,引导他们真正支持党组织开展工作。

  4、重抓双重管理。继续抓好“双强争先”活动,筛选一批企业加强指导培育,开展新一轮争创。以“双重管理”为平台,建立非公有制企业党组织书记交流研讨平台,定期组织举办“双重管理”企业党组织书记论坛,共同交流探讨、提升工作水平。建议省里可以选择部分优秀企业主、优秀企业党组织书记和部分从事非公有制企业党建工作的专家学者,建立非公有制企业党建工作讲师团,通过排定授课菜单、各地自主选择等办法,开展巡回宣讲,也可以就非公企业党建工作具体业务摄制一些专题电教片,通过远程教育网络供基层组织开展学习,以利用省里的资源和优势,解决基层师资力量等方面的不足。

  中共湖州市委组织部

  2011年10月20日

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